近年来，地域冲突事件层出不穷，国际地缘政治形势愈发动荡，加之相对乏力的全球经济增长，给脆弱的全球能源市场结构造成冲击，也使我国在保障能源安全方面承受了巨大压力。能源安全是总体国家安全观的重要组成部分，其内涵与外延也随国内外形势变化不断与时俱进。十年来，我国能源行业多措并举将能源饭碗牢牢端在自己手中，煤炭充分发挥全过程兜底保障作用，油气行业凭借国内国际两个市场、两种资源持续提升供应保障能力，可再生能源实现从跟跑到并跑再到领跑的跨越式发展，电力安全治理体系和治理能力现代化得到长足进步。当前，我国能源行业牢牢把握清洁低碳安全高效的本质特征，稳步助推能源革命向纵深发展，显著提升了能源系统应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件的韧性。
国际地缘政治局势动荡给我国能源安全带来巨大压力
（一）当前国际社会仍处于变革动荡高峰期
2022年后，世界地缘政治风险指数飞速增长，2024年上半年月均风险指数是2021年同期的2倍。 大国对抗态势结构化、长期化、僵硬化，拖曳世界重回权力政治思维窠臼。
（二）全球能源市场风云未散
2022年以来，国际能源市场遭遇了供需紧张、投资不足、价格飞涨困境，虽然目前已有所减缓，但仍面临众多不确定性。
油价拉锯还将持续。美国华尔街五大银行目前均预测2024年油价将总体呈现下降趋势，但下降与否、降幅大小及降速快慢还将取决于opec 减产实际力度与持续时间、非opec 产油国增产能力、亚太经济形势对石油需求的支撑、美联储进入降息周期的时间、美印等能源供需国大选后政策变动等诸多因素，油价波动仍充满变数。
重要能源生产国深陷乱局。油气生产国方面，俄罗斯遭受美西方联合打击，出口受限、外资撤离；中东国家邻近巴以冲突前线，易受战争波及；委内瑞拉、伊朗被美重启制裁，重返全球贸易市场困难重重。新能源产业所需战略矿产生产国方面，非洲国家频发政变、武装冲突与恐怖袭击；拉美国家政党博弈激化，多国选举情况不明。能源供给端表现能力仍不明朗。
能源贸易渠道受阻。受到巴以冲突和也门胡塞武装威胁，东地中海与红海局势紧张。大量航船被迫避开传统的苏伊士运河-曼德海峡航道，改为绕行好望角，导致亚洲至欧洲集装箱船航线距离增加超过6000海里，且存在船期紊乱和运力不足情况。加之班轮公司趁机纷纷上调附加费用，集运成本短期内预计居高不下。
（三）我国能源安全面临挑战
我国作为世界主要用能国之一，盘错迷离的地缘政治形势给我国能源供给带来负面影响，阻碍我国能源产业稳步发展。为切实保障我国能源安全，为经济回暖奠定坚实物质基础，应着重关注以下危情。
油气对外依存度高涨。2023年，我国石油和天然气对外依存度分别为73.8%与41.8%，分别同比提升1.3和1个百分点。2024年，预计我国油气需求将继续增长，石油进口需求为5.6亿吨以上，天然气进口需求升至约1800亿立方米，年度油气依存度大概率仍会超过70%、40%红线，持续处于高位。体现出我国油气依旧高度依赖进口，供需偏紧问题还较为严重。
海运生命线“堵口”较多。我国能源资源进口运输方式以海运为主，主要涉及苏伊士运河、红海、霍尔木兹海峡与马六甲海峡多个咽喉要道。首先，上述地区不但海盗事件多发，且位于中东问题和南海问题两大辐射圈内，运输活动易受影响；其次，我国当前自有油轮承运比例低，运输权基本掌握在西方国家海运公司中，一旦遭受制裁或将面临大规模瘫痪。
新能源产业所需战略矿产进口集中。2023年，我国镍矿进口86.2%来自菲律宾，铝矿进口70.1%来自几内亚，铜矿进口60%来自秘鲁与智利，锡矿进口72.6%来自缅甸，钴矿进口99%来自刚果民主共和国。上述国家国内政局不稳定，生产或受影响。我国亟需防范进口断供短供风险。
我国能源安全韧性十足、能源体系日臻完善
化石能源增储上产兜牢安全底线。煤炭行业综合考虑安全生产、环境保护、增产保供等多重因素，有序释放先进产能，确保了煤炭产量稳定在合理水平。根据国家统计局数据，2023年全国原煤产量47.1亿吨，同比增长3.4%，煤炭行业固定资产投资比上年增长12.1%，充分发挥出兜底保障作用。油气行业持续加大油气勘探开发力度，原油产量2.09亿吨，同比增长2%，已连续6年保持增长，尤其海洋原油产量突破6200万吨，同比增产超340万吨，占全国原油增量比例达到70%左右，成为我国能源上产的关键增量。天然气产量2297亿立方米，同比增长5.8%，已连续7年增产超100亿立方米。此外，截至2023年底，我国煤制油、煤制气的产能已达到931万吨/年和74.6亿立方米/年。
能源转型蹄疾步稳提供强劲动力。2023年，我国非化石能源装机达到15.7亿千瓦，历史性超过火电装机。其中太阳能发电装机容量约6.1亿千瓦，风电装机容量约4.4亿千瓦，新能源装机规模多年稳居全球第一，约占全球的40%；并且较十年前风电装机增长4倍以上、光伏发电装机增长23倍以上，可再生能源并网实现了从小到大、由弱到强的跨越式发展。传统化石能源行业也凭借煤炭清洁利用、油气与新能源融合发展等举措不断开展低碳排改进，使能源体系更绿色可持续。在消费侧，工业、建筑、交通部门和农村地区持续推动实施电能替代工程，终端用能电气化水平不断提升，尤其新能源汽车超预期发展带动交通领域电动化加速，截至2023年底新能源汽车保有量达到2041万辆，占汽车保有量6.1%，替代成品油规模达到1700万吨。
能源储备章法有度夯实应急保障。近年，我国相继发布《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》《国家石油储备条例》《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》等顶层指导文件，能源企业坚决贯彻执行有关要求，能源储备水平得到极大提升，有效改善了能源供给弹性。2023年末，全国煤炭企业存煤比上年末增长1.5%；全国火电厂存煤处于历史高位，存煤可用约26天；我国原油总商业储备能力达到3.1亿立方米，同比增长1460万方，2024—2026年我国规划在建商业原油储备超1亿立方米；储气方面，我国已建储气库（群）30座，设计工作气量约428亿立方米，有效工作气量约225亿立方米，同比增长15.3%，沿海lng接收站已建成储罐100余个，合计罐容1400万立方米左右，折合储气能力约90亿立方米。
国际合作精耕细作开创共赢局面。我国已成功打造“一带一路”能源凯发在线的合作伙伴关系和全球清洁能源凯发在线的合作伙伴关系两大对外能源合作机制，构建中国—东盟、中国—阿盟等六大区域能源合作平台，正逐步深度参与全球能源治理。我国能源企业在全球60多个国家参与200余油气勘探开发项目，而在风电、光伏和水电等清洁能源领域，投资目的地更是遍布全球主要国家和地区。借助apec、金砖国家、上合组织等多边框架，我国务实推动能源互利合作，促进各参与国在能源领域的共同发展、共同繁荣。